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烟台首创施工许可容缺图审, 建设项目工期压缩30天

11日,记者从烟台市住建局获悉,为进一步深化“放管服”改革,实现建设工程项目审批“一次办好”,烟台进一步优化建设工程设计审查流程,施 工许可容缺图纸审查,工程建设周期再压缩30天,属省内首创。

原来:审查合格后办理施工许可证后才能开工动土

按照法定基本建设程序,建设工程项目的审批手续属于环环相扣的“链条式”结构,工程项目取得国土、规划手续后,向施工图审查机构报审勘察设 计文件(以下简称施工图),经审查合格后方可办理施工许可证,此后工程才能正式开工动土,启动基坑开挖、桩基施工等工作。    

施工图审查主要是对工程勘察、设计阶段执行工程建设强制性标准情况进行把关。根据国家和山东省关于工程质量、勘察设计方面的规章制度要求, 大型项目、中小型项目的图纸审查时限分别为15个工作日、10个工作日(不含修改回复时间),建设项目施工图未经审查合格,不得开工建设。    

目前,无论是政府投资还是社会投资项目,在取得土地、规划手续后,普遍面临急于开工建设的局面。近年来,烟台市一直要求图审机构大力压减施 工图审查时限,实现了大型和中小型建设项目在10个工作日、7个工作日内完成审查的目标。但在实际操作中,图审机构在规定时限内提出修改意见 后,由于建设单位不了解办事程序或勘察设计企业修改回复迟缓,严重拉长审查周期,特别是个别外地勘察设计企业,最长的6个月才完成修改回复 ,这就造成图纸审查无法及时出具合格证书,从而影响后续开工。

现在:图纸审查同步办理施工许可证,领证后立即组织施工

今年9月26日,省政府正式出台《山东省工程建设项目审批制度改革行动方案》,要求各地大力推行告知承诺制。烟台市住建局在法定权限范围内, 通过深入调查研究和广泛征求意见,就施工图审查与施工许可关系进行了反复梳理、剖析,积极进行了改革创新。   

据烟台市住建局调研员刘新海介绍,以后不再将施工图审查合格书作为施工许可前置要件。建设单位在将完整的施工图设计文件送图审机构审查并取 得受理回执后(含桩基项目须对桩基部分施工图进行审查),住建部门可先行办理施工许可手续,在图审机构进行施工图审查的同时,建设单位可先 行组织进行基坑开挖和桩基施工。   

但建设单位申请容缺须作出承诺。施工图设计文件符合标准规范以及国家和山东省、烟台市相关规定要求;严格按照审查意见要求进行施工图设计文 件修改、回复;含桩基项目在通过桩基施工图设计文件审查前,不进行桩基施工;在取得施工图审查合格书前,不进行项目底板施工。   

为确保这一政策落实到位,住建部门严格事中事后监管,由各级住建部门负责加强对容缺办理项目的事中事后监管,坚决查处未取得施工图审查合格 书擅自进行底板施工行为。对擅自进行底板施工的项目,立即收回已核发的施工许可证,责令停工整改,并按相关规定对责任单位及从业人员进行处 理。同时,记录责任单位及从业人员的不良行为,记入烟台市建筑市场信用管理黑名单,取消该建设单位今后所有项目的容缺办理资格。

下步:烟台自10月1日起全面落实数字化报送和审查

据烟台市勘察设计审查服务中心主任蔡雅娜介绍,通过容缺施工图审查合格书办理施工许可手续,可以让建设单位尽快进入工程施工阶段,有效地压 减了工程建设周期。以15万平方米普通住宅小区为例,施工图审查约需10天,设计单位修改回复时间大约为20天,容缺办理后可让建设单位提前开工 并压减建设周期30天左右。“万科烟台公司有关负责人对这一做法给予了高度评价。一是容缺可大大加快项目开发进度,对开发企业来说是实实在在 的利好。以项目先期土地出让投入5亿元测算,早开工一天就可节省十几万的融资成本及前期投入,相当于省下了一辆中级轿车;二是相对于以往做 法,容缺办理施工许可手续后,质量监督、安全监督机构及早介入项目的基坑、桩基施工,确保工程质量安全,真正实现了项目开工‘零梗阻’。”   

另外,烟台市住建局还本着“让建设单位少跑腿、让数据多跑路”的原则,自2018年10月1日起,全面落实数字化报送和审查,所有建设工程项目均 实行施工图设计文件无纸化申报和电子签章,推行设计文件数字化交付、使用和存档。建设单位、设计企业可以通过施工图审查系统,远程实时了解 审查进度、下载审查意见、修改问题图纸、办理合格手续等事项,大幅降低了建设单位报审成本和勘察设计单位出图成本。

齐鲁晚报 齐鲁壹点 记者 曲彦霖 通讯员 葛振鹏 

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责任编辑:武春虎